南宁市科技局关于市第十四届人大六次会议第220号代表建议答复的函-凯发登录入口

南宁市科技局关于市第十四届人大六次会议第220号代表建议答复的函

发布时间:2021-08-11 17:00     来源:南宁市科学技术局   

刘亮委员、蔡春梅委员、陈学标委员:

你们提出的《关于对中国广西自由贸易试验区南宁片区的中小企业、科技型中小企业政策支持的建议》收悉。文中对南宁片区培育中小企业、科技型中小企业提出了宝贵建议我局领导高度重视指定分管领导负责办理工作并指定具体业务科室抓落实。经研究现答复如下:

一、中小企业科技创新现状

近年来,我市高度重视科技型中小企业的培育与发展,认真贯彻落实国家、自治区关于支持科技型中小企业发展的各项政策措施,不断优化中小企业科技创新环境,突出中小企业在科技创新中的重要地位,强化产学研合作创新体系建设,合理配置科技创新资源,我市中小企业科技创新能力逐步提高,初步建立了“高层次人才创新创业团队—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—上市企业”的分类推进、梯次发展的创新主体发展新格局,在培育和扶持科技型中小企业发展方面取得了一定的成效。截至2021年6月底,全市高新技术企业保有量达1151家,占全区总数的41%,其中南宁片区高新技术企业保有量达90家;全市经备案的国家科技型中小企业总量达677家,占全区总比34.3%,稳居全区首位,其中南宁片区科技型中小企业78家。

“十三五”期间,南宁市科技局组织实施科技型中小企业技术创新资金项目共计339项,支持财政科技经费5165万元,鼓励中小企业开展科技创新,涉及电子信息、生物医药、节能环保、现代农业等产业领域。2019年底,制定出台了《南宁市激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》,探索建立普惠性研发费用补贴制度,扩大政策享受范围,促进企业加大研发投入,支持企业创新发展。2020年,下达市级财政奖补6769万元,惠及641家中小企业。

二、已开展工作情况以及对提出意见建议的回应

(一)做好顶层设计,大力支持南宁片区科技企业发展。一是完善南宁市政策兑现综合服务平台,打通相关经济数据平台,力争做到智能核验、精准匹配、精准推送,努力实现“政策找人。增加中小企业与政府之间的互动,不断提升对企业尤其是中小企业政策兑现水平。二是围绕片区主导产业创新发展,强化科技引领,布局一批服务片区产业需求的科技创新平台及中小企业孵化器,激发创新创业活力;依托广西产业技术研究院等平台,强化产业领域关键共性技术研究,盘活、融合、利用现有科研机构研发力量,打通科技成果转化“最后一公里”,实现科技成果及时转化和产业化,促进产学研深度融合。积极配合自治区科技厅,加快推进中国—东盟科技城建设相关工作。三是在大数据、人工智能、区块链、5g技术、卫星技术、物联网等数字经济产业领域,研究制定专项支持政策,促进片区产业聚集发展。

(二)引导企业建立健全研发支撑体系,鼓励企业加大研发经费投入。深化科技计划管理改革,建立普惠性研发费用补贴制度,使中小微科技企业有研发投入即能享受补贴。近年来,全社会r&d投入由2016年的37.75亿元增至2019年52.55亿元,研发经费投入强度从2015年0.64%提高到2019年度的1.17%。2020年,企业普惠性奖励后补助经费占市级全年科技项目经费预算72%,较2019年其占比大幅提升(85%),可惠及企业数量达980多家,较上年翻两番。2021年委托第三方专业服务机构,走访服务全市重点规上企业、新增规上企业157家,一对一辅导企业开展研发费用归集、统计填报等工作,提高企业的创新意识和创新管理能力。举办4期企业研发投入政策宣讲及实操专题培训,线上线下参训人员达8300人次,有效地提升了企业政策知晓率。

(三)构建支持科技型中小企业发展的政策环境,多渠道、多层次地增加科技投入。为支持科技企业创新发展,我市先后制定出台了《关于南宁市培育瞪羚企业的实施意见》、《南宁市促进全社会加大研发经费投入实施方案的通知》《南宁市科技项目经费后补助管理办法》、《南宁市科技计划项目管理办法》、《南宁市本级科技创新券实施管理办法》、《南宁市本级科研项目经费包干制试点管理办法》等政策文件,为科技型中小企业的发展营造良好政策环境。“十三五”期间,全市一般公共预算科学技术支出由2016年的5.16亿元增加到2020年的13.22亿元。“十三五”期间,南宁市共计下达市本级科技计划项目1278项目,财政科技经费5.94亿元,总投资累计达24.47亿元;其中重大项目立项74项,下达科研经费5405万元,成功解决了高端铝加工、环保技术、农业制药、农业防治等一批制约我市产业发展的关键技术难题。市本级财政2020年补助我市知识产权建设项目25个、下达国家知识产权示范(优势)企业奖励经费685万元,确保全市专利增量提质,为南宁市建设国家知识产权示范城市打下坚实基础。

(四)深化科技金融服务,持续加大对中小科技企业的金融支持力度。一是深入开展“桂惠贷”,鼓励金融机构加大贴息贷款投放,邀请桂林银行科技支行等金融机构,举办专场推荐会,截止5月底,发动1116家高新技术企业入驻广西综合金融服务平台,共146家科技企业获得金融机构贷款支持21.48亿元。南宁市“桂惠贷”投向科技企业194笔,累计投放5.73亿元,为企业减少融资成本1223.68万元。二是引导政府性融资担保机构为中小科技企业提供信用担保,建设为小微企业提供准公益融资担保服务的政府性融资担保体系,降低政府性融资担保费率,对1000万元以下的融资担保项目,政府性融资担保年化费率不超过1%,对1000万元以上2000万元以下的融资担保项目,政府性融资担保年化费率不超过1.5%。2021年1至5月,南宁市小微担保公司新发放担保贷款9.32亿元,同比增长88.28%;累计为企业节约担保费用约1600万元

(五)开展“两强两促”服务中小企业大行动,推进技术创新体系建设。一是针对中小企业综合能力提升、扩能项目落地难、融资难融资贵三大问题,2020年10月至12月,在全市开展以“强保障、强服务,促资源配置、促项目建设”为主题的“两强两促”服务中小企业大行动,通过实施“企业传帮带,共育产业林”、“政府帮落地,培植产业树”、“融资促生产,企业上规模”三大主题活动,全力以赴帮助我市广大中小工业企业解决创新难、落地难、融资难等生产经营和企业发展的“卡脖子”问题,加快中小企业综合能力提升、增产扩能、转型升级。举办5期“企业传帮带”活动,组织250余家次中小企业到南南铝业公司等标杆企业现场学习,查找差距补足短板促进创新;收集到34家工业企业需求项目用地2077亩,重点园区已完成9000亩以上的工业用地征拆(收储)工作,帮助美斯达等20家规上工业企业通过招拍挂出让等方式获得工业用地1500.78亩。二是围绕电子信息、先进机械装备、生物医药和传统优势产业,以企业技术中心、检测认证实验室、技术创新示范企业等技术创新平台建设为着力点,通过资金扶持、政产学研用一体化建设等方式,积极构建完善企业技术创新体系,着力提升企业技术创新能力。截至2020年底,全市拥有5家国家级企业技术中心,102家自治区级企业技术中心,143家市级企业技术中心;17家国家认可实验室,4家国家技术创新示范企业,20家广西技术创新示范区。国家级企业技术创新平台数量全区前列,自治区、市级企业技术创新平台数量居全区首位。

(六)落实“六“六”政策,减轻中小科技企业社保负担。全面实施“免减缓降返补”政策组合拳,推动自治区减税降费政策落实到位,有效减轻企业负担,充分激发市场活力。2020年,全市通过减免社保费和降费率共为6.8万家企业减负68.87亿元,减负金额是前四年减负总额的2.43倍;依托“智慧人社”系统“免申即办”平台在全国率先落地疫情期间援企稳岗有关政策,并成为全国首个惠及超1万家企业的城市,2020年共发放稳岗返还(含应急返还)3.5万家企业3.25亿元。继续执行社保降费率政策,自2021年1月1日起,南宁市企业承担的整体社会保险费率为16.875%。2021年1-5月,降费率共为全市企业降低社保人工成本3.26亿元。

(七)搭建校企技术合作平台,加快推进产学研用一体化建设。一是充分发挥国家科成果转化服务(南宁)示范基地作用,搭建校企技术合作平台。2020年共征集3批30家企业37项技术需求,开展线下技术对接活动共18次,组织企业与专家进行“一对一”技术交流,促成广西博然科技有限公司与南宁职业技术学院期)”等技术合作项目6项,合同交易额共77万元。将国家科技成果转化(南宁)示范基地微信公众号与线下南宁市科技成果交易服务大厅相结合,向我市企业推荐最新科技成果和政策信息。2020年示范基地微信公众号共推送汽车机电相关的科技成果2910条,发布通知、公示公告、资讯合计582篇。二是“南宁科技计划项目申报指南”中设立了技术创新引导专项计划“产学研合作研究开发与关键技术攻关”专项,2019-2020年,产学研项目共立项106项,支持科技经费共3319万元。鼓励技术转移机构开展技术转移转化活动,目前南宁市共拥有自治区级技术转移机构59家

(八)大力发展数字经济,利用数字技术为科技企业赋能。2019年6月,南宁市人民政府与华为软件技术有限公司签订《软件开发云服务合作协议》,协议约定华为软件技术有限公司连续5年为南宁提供软件开发云服务,南宁市政府每年投入3000万人民币支持全市软件企业、高校、个人开发者和科研机构使用华为软件开发云及相关配套服务。第一合同年(2019年6月至2020年6月)为全市发放华为软件开发云资源共计3024.43万元,覆盖157家软件信息化企业及6所高校。第二合同年(2020年6月至2021年6月)为全市发放华为软件开发云资源共计3000万元,覆盖237家信息化企业和9所高校,并为29家优质企业提供了奖励资源。根据每个合同年后召开的华为软开云服务满意度座谈及调查问卷情况,各使用单位对华为软件开发云服务表示满意,大部分企业认为华为云devcloud协助节省了20%开发成本,提升40%以上的研发效率。

(九)营造优质发展环境,助推文旅企业发展。一是陆续印发出台《南宁市加快文化旅游产业高质量发展实施方案》《应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游企业持续健康发展若干措施》等政策文件,进一步提升南宁市文化旅游产业发展质量和整体水平。新冠肺炎疫情爆发以来,累计退还旅行社质量保证金4528余万元,拨付各级补助资金6723.5万元,助推经济复苏回暖,基本实现稳就业、稳市场、稳预期。二是活用平台开展交流合作。充分借助中国(广西)大健康产业峰会平台等,办好南宁分会场云上洽谈会,通过云直播间宣传推介南宁市独特的区位优势、良好的投资环境、优惠的投资政策,吸引商家参与沟通洽谈。在2020年大健康产业峰会主会场,南宁市政府与广西旅游发展集团有限公司签订大健康文旅项目战略合作框架协议,合作项目投资额达255亿元。

三、下一步工作重点

坚持“创新是引领发展的第一动力”,持续深入实施创新驱动发展战略,深化科技体制改革,释放科技创新活力,以产学研协同创新为主线,聚焦中小企业科技发展重大需求,增强核心知识产权竞争力,抢占科技竞争战略高地,推进新旧动能转换和产业转型升级。

一是发展壮大科技型中小微企业群体,持续实施高新技术企业提质增量行动,力争2021年全市高新技术企业数量达1300家;持续推进科技型中小企业、广西“瞪羚”企业的培育发展,对瞪羚企业和瞪羚培育入库企业予以研发投入奖励,扶持一批高成长性企业加快发展;开展知识产权执法保护专项行动,深入开展重点企业知识产权保护直通车服务,强化知识产权保护。

二是健全完善产学研用一体化体系,推动产学研合作与技术转移转化活动,培育一批科技成果转移转化示范企业。征集企业在科技创新发展中的关键技术和产学研需求,探索实施科技项目“揭榜挂帅”制度。

三是提升财政金融服务水平。做大做强南宁市创业投资引导基金、天使投资基金、产业发展基金等,加快基金对外投资进度,深化“两台一会”融资服务,完善融资担保体系,引导降低市级担保公司的融资担保服务费用,引导社会资本投资优质企业,提高资金使用效率,为科技型中小微企业注入金融活水。

四是多举措精准支持科技型中小微企业发展。大力推动“投贷补”联动,加强政企银联动,推动科技型企业开展新一轮技术改造,加快产业优化升级;通过政策资金扶持、产学研用一体化建设等方式,在重点产业领域谋划建设一批企业技术创新平台;积极落实研发费用加计扣除等减税降费政策和企业研发奖补政策,鼓励企业加大科技创新投入,激发企业创新创业活力;通过举办系列路演和赛事活动搭建企业、资本及市场对接平台,挖掘和培育上市后备企业和优质中小企业。

2021年8月11日