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关于对南宁市政协十一届四次会议第11.04.218号提案答复的函

发布时间:2019-08-20 11:18     来源:市科技局   

九三学社南宁市委会:

南宁市政协十一届四次会议第11.04.218号提案《关于进一步推进南宁市科技型中小微企业发展的建议》收悉。该提案得到中共南宁市委、市政府的高度重视,自治区党委常委、市委王小东书记2月14日批示“请组织部、科技局、工信委认真研究,积极回应,有效改善”;市人民政府朱会东副市长2月19日批示“请市科技局牵头,工信委配合,研究提出支持科技型中小微企业发展的若干意见,3月中旬专题研究一次”。市科技局王亚楠书记、梁展局长召开了专题会议部署工作,多次组织研究分析存在的问题,积极向九三学社南宁市委员会作出回应,制定并实施好解决措施,加快推进南宁市科技型中小微企业发展。经研究,现答复如下:

一、提案办理情况

一是领导重视,加强回应。对九三学社南宁市委会提出的我市科技型中小微企业发展的建议,市科技局领导高度重视,主要领导迅速召开会议研究部署相关工作。2月25日,市科技局向九三学社南宁市委报送了《关于落实进一步推进南宁市科技型中小微企业发展建议的函》和《进一步推进南宁市科技型中小微企业发展的工作安排》,逐条回应建议中的问题,提出了改进工作的计划安排。

二是统筹协商,强化合力。市科技局商市委组织部、市工业和信息化局研究制定进一步整改举措,三个部门联合制定了《南宁市促进科技型中小微企业发展的情况报告》呈报王小东书记,并报送九三学社南宁市委。

三是健全机制,立行改进。根据朱会东副市长批示精神,我局会同市工业和信息化局制定出台了《南宁市中小企业服务提升工程行动方案(2019-2021年),建立服务中小企业长效机制,大力扶持中小微企业创新发展。同时,研究编制《南宁市科技创新支撑产业高质量发展三年行动计划(2019-2021)(送审稿)》、《南宁市高新技术企业发展三年行动计划(2019-2021)(送审稿)》等系列政策,将科技型中小微企业扶持政策列为重要内容,目前相关政策已完成初稿和征求意见,即将报送市政府审定。

二、关于提案提出问题的改进举措及成效

近年来,我市初步建立了“高层次人才创新创业团队—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—上市企业”的分类推进、梯次发展的创新主体发展新格局,在培育扶持科技型中小微企业发展方面取得了一定的成效。截至2019年7月底,全市高新技术企业保有量达750家(其中,92%为年营收1亿元以下的中小微企业),同比增长66.3%,占全区比重达到40.15%,居全区第一。全市科技型中小企业总量达316家,提前完成当年任务,占全区总数的30.18%,居全区第二,主要涉及电子信息、生物医药、先进制造、节能环保、现代农业等领域

(一)针对科技型中小微企业扶持政策问题,积极优化科技型中小微企业政策环境。

一是市工信局、市科技局等多部门联合出台了《南宁市中小企业服务提升工程行动方案(2019-2021年)开展专注于中小企业的融资服务行动、信息化服务提升行动、新动能提升服务行动、人才培育服务提升行动、市场开拓服务提升行动,进一步提升中小企业服务水平,努力构建中小企业全生态服务体系。

二是出台了《提升自主创新能力促进产业优化升级发展若干政策措施》,支持创建创新平台、孵化器和众创空间建设、新型产业技术研究机构建设等工作,着力打造科技型中小微企业生存和发展的基础和平台。

三是出台了《南宁市科技创新券实施管理办法(试行)》,着手向科技型中小微企业和创新创业团队发放创新券,为其利用公共科技资源和平台开展创新活动提供补贴,重点支持年营业收入在5000万元以下的中小微企业,切实降低中小微企业科技创新投入成本。

四是设立科技型中小企业创新资金专项,每年支持约100家科技型中小微企业开展技术创新,平均年资助经费约1500万元,涉及电子信息、生物医药、新材料、节能环保、农业科技等多个领域。2019年6月,下达当年第一批市本级科技型中小企业技术创新项目共59项,总投资9746.08万元,其中,科技拨款885万元。

(二)针对宣传不到位问题,不断完善政策宣传和部门协作工作机制。

一是开展科技政策大宣讲、全覆盖。市科技局机关打造了“科技创新党员先锋讲堂”活动,前往企业和孵化载体开展宣讲培训和服务10余场;同时配合市委组织部开展科技人才政策解读4场,2018年面向各县区、开发区组织开展了6场科技政策培训。

二是组织科技型中小企业专题培训。2018年开展科技型中小企业评价专题培训7期,通过讲解科技型中小企业评价相关政策,申请入库流程等内容,培训企业800多家,共计955人参加。举办2019年科技创新政策巡讲暨高新技术企业认定业务辅导班等多场培训,加大科技政策宣传力度,参训科技型中小微企业超过500人次。

三是加强政策宣传部门联动。与税务部门联动上门送科技财税政策,市科技局联合市税务局举办了2019年南宁市科技型中小微企业减税降费促创新专项活动暨政策宣讲会,指导企业用好用足政策通过现场和网络直播参会的人数超过11000人。2018年度南宁市享受研发费用税前加计扣除优惠政策的企业达到514户,同比增长22.97%,享受研发费用加计扣除政策金额10.73亿元,同比大幅增长161.71%,减免企业所得税约1.61亿元,减税成效显著。

(三)针对孵化器平台质量把控问题,加快建设科技型中小微企业孵化培育体系。

一是大力发展创新创业载体。截至2019年6月底,全市共建成运行科技企业孵化器19家(国家级5家,自治区级7家),众创空间27个(国家级5个,自治区级16个),星创天地23个(国家级7个,自治区级16个),各类孵化平台数量位居全区首位,有力聚集和整合了一批创新创业资源,加速中小微企业成长壮大。

二是助推孵化载体高质量发展。出台了《南宁市众创空间备案认定办法》、《南宁市科技企业孵化器认定和管理办法》等政策文件,将科技型在孵企业数量、高新技术企业量、科技型中小企业数量等指标列为孵化平台认定、年度考评和项目资助的重要内容,着力提升孵化载体能力建设。引进和推动知名高校、机构到南宁定位打造高层次孵化载体,背靠清华大学的启迪之星一带一路孵化基地揭牌运营;南宁·中关村科技园正式授牌,成为北京中关村域外第三个科技园,南宁·中关村创新示范基地(含相思湖区)累计聚集225个创新主体,其中重点企业85家、创新企业140家。

三是积极营造创新创业氛围。大力打造了南宁市创新创业大赛、海(境)外人才创新创业大赛、“槿英汇”、创客等创新创业品牌活动10余个,为科技型中小微企业提供展示路演、融资对接平台。2018年,在中国创新创业大赛中获自治区奖励9项(占全区45%)、获全国总决赛优秀企业奖6项(占全区50%)。推动超1000个科技型中小微企业(团队)参与市科技局和县一级科技部门组织的创新创业活动。2019年第四届南宁市创新创业大赛报名企业378家,同比增长34%,居广西第一。

(四)针对融资与人才问题,创新科技金融服务模式和人才培育工作。

在科技金融方面,一是探索设立科技信贷风险资金池,安排1300万元专项资金,用于对银行业金融机构给予南宁市中小企业发放贷款的增信和风险补偿。截至2019年6月,科技信贷风险资金池累计为29家企业直接解决贷款3.2亿元。二是在专利质押融资工作中引入担保机构,2018年共为22家企业贷款14277万元,财政贴息和专利评估费补助443.29万元。三是持续推进科技保险试点工作,开展试点以来累计企业科技保险投保保费689.34万元,财政保费补贴188.26万元。四是大力发展科技金融服务工作。引导地方金融组织支持科技企业发展,为科技企业提供信贷担保等金融服务,如桂林银行南宁科技支行2018年累计投放贷款22笔,贷款投放金额50100万元。

在人才引育方面,一是推动市委设立青年科技创新创业人才培育项目,2018年第一年实施资助17名青年人才、资助经费675万元,大部分资助对象来自于科技型中小微企业。二是编制2018年度南宁市产业发展急需紧缺人才企业名录(科技类、工业类),推荐企业98家。三是与4个国家级人才及多位高层次人才达成引进意向,拟资助“邕江计划”21项。四是启动2019年第二届南宁市海(境)外人才创新创业大赛,提出“六个一”项目服务理念,并将首次出海到美国、德国、英国等三地举行预赛,拓宽海外优秀人才引育渠道,为优质项目落地提供全方位服务。

三、下一步工作重点

一是制定出台《南宁市科技创新支撑产业高质量发展三年行动计划(2019-2021)》等系列政策,在市委、市政府领导下高规格组织召开全市创新支撑产业高质量发展大会,将科技型中小微企业实现创新发展和高质量发展作为政策和会议的重要内容,着力推动科技型中小微企业实现高质量发展,推动南宁市产业转型升级。

二是实行南宁市科技创新券制度。根据2018年出台的《南宁市科技创新券实施管理办法(试行)》,着手向我市中小微企业及创新创业团队发放创新券,支持其在科技创新创业活动中购买科研服务。计划于2019年确定科技创新券运营机构,征集创新服务提供机构,开展科技创新券申领和补贴工作。

三是探索实施研发费用后补助政策。着手起草《南宁市企业研发经费投入奖励办法》,在即将召开的全市创新支撑产业高质量发展推进大会提交讨论。对研发费用达到一定标准的企业,按比例给予研发费用后补助奖励,优先支持通过国家评价(认定)入库的高新技术企业、科技型中小企业和瞪羚企业。

四是加强政策宣传培训力度。深入各县区、开发区开展科技政策宣讲活动,计划在2019年开展科技型中小企业评价入库相关培训10场,力争实现各县区、开发区的中小型企业、科技型企业、高新企业、科研院所、科技中介机构等培训全覆盖,不断增强科技政策的辐射面。

五是加快创新创业服务载体建设。完善“众创空间—科技企业孵化器—科技园区”的孵化链条,加快科技企业孵化器和加速器、众创空间等载体建设。营造良好的创新创业氛围,继续举办“邕城创客行”常态化路演、930创客厅、“槿英汇”等创新创业品牌活动,提升全社会的创新创业热情。

六是深化科技金融改革创新。充分发挥南宁市信贷风险补偿资金池、专利质押融资贷款、科技保险等科技金融手段作用。将科技型企业知识产权质押贷款模式整合并入科技信贷风险资金池,做大科技信贷风险资金池规模,不断放大其增信的效应;进一步扩大科技保险补贴范围,切实为企业分担创新创业风险,支持科技创新创业和人才发展。

七是强化科技人才工作。持续推进第二届南宁市海外人才创新创业大赛赛事活动;实施2019年青年科技创新创业人才培育,重点从科技型中小微企业中选拔培育38岁以下的优秀青年科技人才;设立科技人才培育科技专项,支持领军人才、创新型人才团队开展科学研究;设立院士工作站、博士后工作站等人才平台建设专项,支持科技型中小微企业柔性引进国内外杰出人才开展研究。

 

 

                          2019年8月20日

 

 

 

(联系人:黄彦星  5533813)