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关于市政协十一届五次会议第11.05.287号提案答复的函

发布时间:2020-10-23 15:51     来源:市科技局   

南科函〔2020〕254号

b类

张瑞海委员:

    您在南宁市政协十一届五次会议提出的《关于加大南宁研发投入的建议》提案收悉,经会同市发改委、市财政局、国家税务总局南宁市税务局、市工信局、市人力资源和社会保障局等相关部门共同研究,现答复如下:

一、促进研发投入工作情况

近年来,我局以加大研发投入为切入点,以创新体系建设为抓手,明确围绕产业高质量发展,持续优化创新环境,不断提升科技创新能力,充分发挥企业科技创新的主体作用,为把南宁打造成为引领全区高质量发展核心增长极提供有力的科技支撑和创新动力。

(一)持续加大研发投入支持力度。全社会研究与试验发展经费投入(r&d投入)是全面贯彻落实创新驱动发展战略的重要物质保障,也是衡量城市科技创新投入水平和实力的重要参数。南宁市委、市政府历来高度重视加强推进全社会加大研发经费投入工作。一是城市财政科技经费投入增幅明显。“十三五”以来,南宁市科技财政支出科学技术财政支出由2015年末的5.82亿元增加到2019年的10.41亿元,年均增速达到15.65%,2013年至2018年6间,南宁市r&d投入总额和城市r&d强度从2013年的27.78亿元增长至2019年的52.55亿元,城市r&d投入强度由0.99%增长到2019年的1.17%,其中2016年、2017年、2018年城市r&d投资强度分别为1.02%、1.16%、1.13%,整体呈现出城市财政科技经费投入和r&d投入逐年上升的趋势。二是首府南宁高水平科技成果不断涌现,2019年,组织实施“a1-mg-si 系铝合金汽车板气垫式连续热处理关键工艺技术研究及产业化示范应用”等科技重大专项11项。南宁市获国家科技进步奖2项,广西科学技术奖42项,有效助推了南宁市重点产业转型升级。

(二)加快创新型企业培育。加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”创新型企业梯级培育体系,不断壮大创新型企业群体,实施高新技术企业再倍增计划,出台了《南宁市人民政府关于培育瞪羚企业的实施意见》。2019年,新增高新技术企业361家,同比增长32%,占全区总量41.44%,连续蝉联全区之首。新增瞪羚企业9家,占全区的30.11%;培育国家科技型中小企业入库503家、占全区的34%。截至目前,我市r&d活动部门主要由企业、科研机构、高等院校三类主体构成,以规模以上企业r&d投入为主,且企业研发投入呈现上涨态势。依据南宁市税务局2020年7月初步反馈数据情况,2019年申报加计扣除的企业数(包含规模以下企业)较上年增长94.86%;企业享受加计扣除的研发费用总额为251200.85万元,较上年增长73.93%。企业研发投入呈现上涨态势,带动规模以上企业研发投入有较大增长,强化企业企业研发投入主体地位。在2019年12月31日出台了《南宁市激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》(南科规〔2019〕3号),通过改进财政资金支持方式,给予企业研发投入奖励,同一企业可按规定同时申请基础奖补和增量奖补,最高金额为450万元,引导企业加大研发投入,提升企业研发活动积极性,对支撑全市产业高质量发展具有极其重要的意义。

(三)推进协同创新平台建设。针对驻南宁的国家级科研机构少和高校以综合性大学为的现实市情,坚持中间协同,加快建设高层次协同创新平台体系。一是发挥南宁·中关村创新示范基地等创新平台引领作用。加快推进南宁·中关村创新示范基地、南宁·中关村科技园建设,不断提升京桂协同创新的层次和水平,持续导入中关村优质创新资源,推动一批重点产业化的项目落户科技园。截至目前,累计入驻重点行业企业达90家,入孵创新企业达170家;与广西30余所高校建立合作,通过创新示范基地投融资平台累计已经为企业提供2.11亿元的融资服务。2020年,将引进落地10个以上高科技项目,助推了新一代信息技术、先进装备制造、生命健康、科技服务等产业集群加速发展。二是加快新型产业技术研究机构建设。强化创新链与产业链精准对接,出台全区首个《南宁市新型产业技术研究机构建设与资助管理办法》,围绕先进装备制造、生物医药、电子信息等重点产业和战略性新兴产业,引进东北大学广西先进铝加工创新中心、武汉大学广西节能环保产业技术研究院、沈阳化工大学绿色功能分子产业南宁研究院、南宁吉锐生物医药研究院等7家新型产业技术研究机构。

二、下一步工作安排

针对提案涉及存在的问题和建议,我们计划从以下方面做好进一步加大南宁研发投入工作:

(一)确保各级财政科技投入稳定增长

一是持续加大财政科技投入力度。不断优化投入方式,扩大财政研发投入规模,确保来源于政府资金的r&d经费比例逐年提高。研究和制定鼓励企业积极投入研发经费的新措施和新政策,加大扶持企业特别是中小企业的技术创新力度。引导县区、开发区提高财政科技支出用于企业r&d活动的比例,对企业研发投入进行奖补。二是增加研发经费奖补预算。落实《南宁市人民政府关于培育瞪羚企业的实施意见》《南宁市激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》,增加研发奖补预算金额,争取对企业实施全额奖补,覆盖有研发投入的所有企业,进一步激励企业加大研发投入,引导其他企业扩大生产规模、走科技创新路线,为“上规纳统进高”打下基础。

(二)充分发挥研发机构和创新平台作用

一是充分发挥产学研创新合作平台作用。突出加强与区内外高校院所共建高层次产学研创新平台,盘活本地科技创新资源,鼓励高等院校、科研院所与本地企业共建各类高水平创新平台。推动南宁市高校院所、研发平台、创业载体、成果转化平台等科技创新创业平台体系高质量发展;与自治区高等院校、科研院所建立协同发展、共享共建机制,积极推动广西区内高校在南宁市设立产教融合基地、研究院、研究生分院;引进知名高校、国家科研院所、国家级研发平台在南宁市设立分支机构,并予以政策支持。加快推进桂林电子科技大学、桂林理工大学等区内高校在南宁建设运营产教融合基地;支持有条件的县区、开发区与高校院所开展政产学研合作。二是建设高水平企业研发机构。加大政策引导力度,激励企业加快建设研发机构和创新平台,扩大有效研发投入,提高规模以上工业企业建设研发机构比例。加快建设一批产业技术创新综合体、重点企业研究院、制造业创新中心和工程技术中心,支持企业大力培育引进高端创新人才和团队,加快提升企业研发实力。重点培育一批创新型龙头、骨干企业,培育一批技术水平高、创新能力强、成长潜力大的瞪羚企业。

(三)加大科技招商引资引智齐转共管

一是侧重考察企业研发投入情况。在招商引资中,在重点考量引进项目经济规模的同时,兼顾项目导入创新团队、研发设备和平台,引导企业将其全部或部分技术、装备和标准等研发放在南宁;优化企业绩效综合评价,加大研发投入和创新成果产出权重,将研发投入大的产业项目优先纳入重大项目。对于研发投入强度高的企业,鼓励优先安排贷款、用电、用水、用地、能耗排放指标,优先纳入各类重点支持清单。二是重大产业技术创新平台引进。特别是引进知名高校、科研院所、行业龙头企业、顶尖人才建设新型产业技术研究机构、创新中心等高端研发平台,激励加大产业技术研究和科技成果转化力度。三是积极引进一批科技实力强、研发投入高的创新型产业项目。设立引进企业项目研发投入强度最低占比。对建设有研发平台、研发投入强度高于一定占比的,在实施固定投资、设备投资经费补贴时,提高相应的比例系数,予以补贴,或对研发平台予以免租。

(四)撬动整合全社会资源构建多元投入机制

充分发挥各级各类产业基金、风险投资资金、金融资本的杠杆作用,促进银企联动、投贷结合,推进各类财政性引导基金联合社会资本,加大对高新技术产业、科技型企业的投资力度,最大限度地扩大全社会研发投入。引导各类金融资本和基金优先支持研发投入强度高的企业,加强科技信贷等科技金融的有效供给。一是创新科技金融支持。设立科技创新基金,对重大关键技术研发、成果转化及产业化、市场化阶段的创新项目,设相关专项资金,利用市场化机制筛选项目、评价技术、转化成果,探索以科技金融为主的引导性投入方式,带动风投、创投等社会和金融资本共同投入科技产业。完善研发投入风险分担机制,扩大科技风险资金池,引导银行保险机构创新发展科技保险等金融产品和服务,分散企业研发风险。二是建立研发导向的激励机制。各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大的企业,完善研发投入项目管理机制,形成有效的r&d经费支出。鼓励企业加大基础研究投入,各级财政根据企业投入情况,视财力状况给予相应支持。三是建立企业全额自筹科技项目立项标准。鼓励企业按自身发展的需求开展自主研发。工信局允许企业的开发类项目以自筹经费方式立项,与科技项目同等视为后续技改支持的前期工作基础和条件。交通建筑等行业大型工程项目,建议采用支持业主以经费自筹方式在科技项目立项等方式,引导业主和主管部门加大投入开展对新技术、新材料的研发活动。是提高企业r&d活动覆盖面。组织高校院所和创新载体、科技人员和团队,服务科技型企业,大力推进规模以上工业企业、限额以上服务业企业、农业龙头企业和特级、一级建筑企业建立研发机构,开展研发活动。

(五)健全科技创新人才智力支撑

全面深化人才发展体制机制改革,实施“1 6”政策系列人才计划,打造中国・南宁海(境)外人才创新创业大赛,建设海外引智工作站、离岸创新创业基地等平台,完善优化海外高层次人才引进渠道。制定优秀青年科技创新创业人才培育资助管理办法,加大对本地存量人才培育支持力度,形成结构合理的创新人才梯队。探索与高校、企业建立“市校共扶、人才共享、高校主研、企业主用”的人才引育制度,共同引进高层次人才。进一步向科研人员下放科技项目自主权,加强人才安家等支持力度。放宽和细化外国人才到自贸区工作许可条件,开展自贸区外国高端人才服务“一卡通”试点,着力引进和培育海内外高层次人才和团队。

(六)建立健全研发投入考核机制

一是建立全社会研发投入考核评价体系。制定全社会研发投入工作方案及配套政策,加强监督检查,抓好落实工作,将全社会研发投入完成情况列入对各县区、开发区的年度目标责任考核指标体系进行专项考核。按照各县区、开发区企业研发投入实际情况,对县区、开发区实施差别化考核,制定基于各自基础上的r&d投入的考核目标;相关部门做好增长潜力大的规上企业研发投入摸底和目标绩效考评。二是完善国资国企技术创新业绩考核体系。充分释放国有企业的创新活力动力,将研发经费投入强度纳入国有企业领导人和各级各部门绩效考核范围。加大对研发投入和创新绩效的考核力度,把国有企业研究开发费用视同为业绩利润,对取得重大科技创新成果的予以奖励加分。或将研发经费投入视同利润的政策充分兑现,抵交上缴利润。

(七)建立r&d经费统计培训机制

加强企业研发活动监测。加强规上企业研发投入的摸底调查和跟踪监测。规模以下企业特别是高新企业、科技型中小企业加强分析跟踪,引导更多企业上规入统。市县科技部门会同统计部门加大对企业研发投入统计工作的培训力度,邀请统计部门专家开展集中系统业务培训、重点企业业务培训及不定期组织专门培训;针对r&d统计薄弱环节,统计、工信、科技税务等部门结合规上工业企业、高新技术企业名单、加计扣除减免税企业清单,加强重点企业年报审核;提高统计人员业务水平,巩固源头数据质量基础;针对新增建筑企业和服务业企业等;统计部门收集有关政策资料,开展典型企业案例资料收集,编制企业研发统计业务指导培训指导资料。

感谢您对加大南宁研发投入工作的关注与建议。

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(联系人:沈佳,5533819)