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关于南宁市政协十一届五次会议第11.05.065号提案答复的函

发布时间:2020-10-20 09:05     来源:市科技局   


南科函〔2020〕246号


b类


缪骐骏等委员:

南宁市政协十一届五次会议第11.05.065号提案《关于促进邕港科创高度融合 推动南宁产业集聚和转型升级的建议》收悉。该提案对南宁市与香港开展科技合作提出了宝贵建议,我局领导高度重视,指定分管领导负责办理工作,并指定具体业务科室抓落实。经研究,现答复如下:

一、总体情况

近年来,我市积极开展与香港科技交流合作,赴香港开展科技招商活动,引进香港科技人才开展联合研发。加强对接粤港澳大湾区优质科技资源,大力引进粤港澳大湾区高水平科技创新机构,谋划在粤港澳大湾区建立“飞地孵化器”,深度挖掘区域间合作潜力,健全产业链和创新链,促进产业发展。

二、提案办理情况和落实举措

我局商市委统战部、国家税务总局南宁市税务局、市医保局、市工信局、市人社局、市卫健委、市投促局、市金融办、市住建局等相关部门研究制定落实措施。

(一)关于加强金融科技合作、打造金融科技生态圈的建议

一是积极利用自治区支持政策自贸区及有关优惠政策,吸引香港优秀金融科技企业入驻南宁。认真贯彻落实自治区和市委市政府关于金融开放门户建设的决策部署,持续完善政策体系,推动金融科技企业等机构集聚。市人民政府于2019年10月24日印发了《关于加快建设广西面向东盟的金融开放门户南宁核心区的若干措施》,鼓励发展新兴金融业态,对政策未明确的新型金融企业、执行期间发展的新兴金融创新业态、影响重大的项目和对构建现代金融生态圈具有重要作用的项目或企业,经批准可视情况采取“一事一议”的方式给予支持。

广西壮族自治区人民政府于2020年6月8日印发了《关于加快建设面向东盟的金融开放门户若干措施》,明确提出鼓励金融科技发展。对金融要素市场、持牌类金融机构和大型科技企业在广西设立的金融科技公司、金融科技实验室等,按照其实缴注册资本和支持广西发展情况给予一次性落户奖励,奖励标准原则上为其实缴注册资本的1%,奖励金额最高不超过500万元。市金融办目前正在牵头对全市金融业发展扶持政策进行修订完善,拟对金融科技公司、金融科技实验室等进行奖励,目前政策正在充分征求意见中,将结合我市具体情况加大对相关业态的支持力度。

截至2020年6月末,中国一东盟金融城入驻金融机构(企业) 达129家,包括银行机构17家,保险机构23家,基金/证券22 家,其他金融企业67家。推动上海证券交易所资本市场服务广西基地、深圳证券交易所广西服务基地、金融开放门户(广西)跨 境金融数字有限公司、农业银行中国一东盟跨境人民币业务中心、交通银行广西(南宁)金融创新联合实验室等一批重大金融科技和金融企业项目落地。

二是支持香港科技金融企业定期在南宁举办论坛、交流、培训等。我市积极搭建人才创新创业企业与投资机构对接平台。搭建人才创新创业展示平台,打造南宁市创新创业项目投融资路演大赛、邕城创投会等一批路演活动品牌,完成2020年南宁市创新创业项目投融资路演大赛前期筹备工作,按计划将在7月至9月开展。6月,举办“寻找医药新势力——第八期邕城创投会”路演活动,南宁股权融资服务中心线上对接平台投入运营。

三是借鉴香港对金融企业的监管制度,规管面向东盟的金融机构和企业。按照国家统一规则,金融管理为中央事权,由“一行两局”归口;地方金融监管权限也主要在省级金融监管部门,由自治区地方金融监管局统筹;我市金融工作部门负责引导金融机构服务实体经济发展,并承担与驻邕金融监管部门和驻邕金融机构的联系、协调、服务工作,并无对金融机构的监管职权。对辖区内小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、地方各类交易场所等企业,我市将按自治区地方金融监管局的统一要求,在其指导下做好监管工作。

(二)关于推进产学研合作,推动南宁市产业快速集聚和传统产业的转型升级的建议

一是积极开展产学研合作。2020年与桂林电子科大和桂林理工签订了合作协议,着力打造集南宁研究生院、南宁产业技术研究院、南宁科技园、南宁国际教育园等“产学研创”一体的现代化、开放式的新型产教融合基地。同时,引导企业与驻邕高校、科研院所开展产学研合作,近2年共实施产学研科技项目106项,科技经费投入3319万元。包括清华大学、同济大学、东北大学、中科院等知名高校院所在节能环保、新材料、电子信息、生物医药等领域与南宁企业进行合作研究。

二是创新引进新型产业技术研究机构。2018年,在广西首次出台引进建设新型产业技术研究机构政策,单个项目政府持股最高可资助4000万元,不持股最高可资助2000万元,支持以企业化方式组建新型产业技术研究机构,探索政府作为“天使投资人”的融资新模式。目前,已引进东北大学铝加工创新中心、南宁吉锐生物医药研究院7个新型产业技术研究机构。广西先进铝加工创新中心在研项目获批为首个“国家重大短板装备专项工程”。沈阳化工大学的绿色功能分子产业研究院已与田园生化、广西化工研究院签订2项成果转化合同,项目总投资近1亿元。此外,正在洽谈的有清华大学南宁先进制造等10余个储备项目。

三是重点推进创新载体建设。规范孵化载体管理、建立后备案制度和后补助奖励激励机制,2020年落实科技企业孵化载体后补助奖励资金 350万元;新增国家级众创空间1家、市级孵化器6家;目前正在加快推进在广东建立“飞地孵化器”的前期工作,通过“飞地孵化器”吸收大湾区优质创新资源,助推南宁产业升级发展。积极导入大湾区科技创新载体,深圳清华大学研究院南宁力合科创中心正式揭牌,签约入驻5家企业。

四是邀请院士等专家加入南宁市专家咨询委员会。2019年8月1日,市人民政府发展研究中心启动第三届专家咨询委员会咨询专家遴选工作,向市直各单位、开发区管委会发函要求推荐专家,在市政府门户网站及在媒体发布告示面向全国公开选聘咨询专家。2019年11月2日,由市人民政府办公室发文成立由69位专家组成的第三届南宁市专家咨询委员会;2020年3月,将中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆增补为我市咨询专家。市专家咨询委员会将70名专家分到产业发展组、科技创新大数据组、城市建设管理组、民生与法治组、金融组、现代商贸物流组等6个组中。科技创新大数据组有专家12人,其中中国工程院院士,美国国家工程院外籍院士、英国皇家工程院外籍院士1人,享受国务院特殊津贴专家4人。

(三)关于强化医疗科创与融合,打造南宁市医疗服务新品牌的建议

一是南宁市重点发展生物医药产业,全市生物医药产业产品门类较为齐全,药品生产几乎涵盖了所有药物剂型,药品品种批文达1000多个。中药生产居主导地位,中成药生产和中药饮片加工在生物医药产业中的比重超过60%。行业区域品牌和企业形象逐步提升,拥有‘百会’‘博科’‘玉屏山’‘桂西’‘健丰’等广西著名商标,‘圣保堂’等中国驰名商标,以及培力药业、百会药业、万寿堂药业、厚德大健康(原博科药业)、仙茱中药科技、巨星医疗器械等知名企业,打造了全国独家品种健骨注射液、壮瑶医药特色全国独家药品金莲胃舒片等拳头产品。目前已形成高新区、经开区、隆安宝塔医药产业园、良庆经开区、广西-东盟经开区等多个生物医药产业密集区。其中,培力药业、巨星医疗器械均为港资企业,大力从香港引资、引智、引技促进南宁生物医药产业发展。

二是国家、自治区等不同层面出台相关政策,支持香港专业技术人员在南宁开展工作。2008年至2010年国家卫生部出台了《香港、澳门特别行政区在内地短期行医管理规定》、《香港、澳门特别行政区医师获得内地医师资格认定管理办法》、《香港、澳门特别行政区医疗专业技术人员在内地短期执业管理暂行规定》、《香港和澳门服务提供者在内地设立独资医院管理暂行办法》等相关法律法规。2009年香港服务提供者在我市设立第一家农本方中医诊所取得自治区卫健委批准的《医疗机构执业许可证》。

三是推进癌症筛查工作,支持开展与香港开展癌症筛查合作。为改善妇女健康状况,2017年以来,南宁市按照“广西妇女宫颈癌和乳腺癌妇女免费检查项目” 实施方案要求每年为辖区内符合条件的35-64岁农村妇女进行免费宫颈癌、乳腺癌检查,2019年接受免费检查对象达到83931人。2020年免费检查对象扩展至南宁市七县五城区户籍30-64岁农村妇女和城镇困难妇女。下一步将加强与香港在癌症筛查方面的技术合作。

(四)关于创新资源开发共享制度,为香港科创企业进入南宁合作发展清除障碍的建议

一是积极引进港资企业,促进香港资金参与南宁发展建设。2019年,新设港资企业48家,占全市新设外商投资企业的38.71%;投资总额114.25亿美元,占全市外资企业投资总额的83.23%;合同外资额43.96亿美元,占全市外资企业合同外资额的68.23%。其中投资额较大行业是租赁和商务服务业、卫生和社会工作、制造业、房地产业和电力、热力、燃气及水生产和供应业。设立的租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业、科学研究和技术服务业企业数较多。商务口径实际利用港资30221万美元,占全市实际利用外资的97.43%。2020年1-6月,新设港资企业19家,占全市新设外商投资企业的36.54%;投资总额12824.41万美元,占全市外资企业投资总额的33.79%;合同外资额9392.4万美元,占全市外资企业合同外资额的59.28%。商务口径实际利用港资22544万美元,占全市实际利用外资的96.25%。其中瑞声科技(港资)持续加大在邕投资,进驻以来第6个产业项目落户南宁中关村科技园,产业集群加速汇聚。

二是根据相关政策,保障驻邕香港人员在购买住房、税收、社保、医保以及各种补贴等方面享有与内地居民同等待遇。

1.2015年8月起,我市取消境外机构和人员购房限制,目前,驻邕香港人员在南宁市购买新建商品住房享受与内地居民同等待遇。

2.对于外籍人员(含港澳台胞)是否属于内地税收居民由国家制定的法律法规规定,对于符合内地税收居民条件的外籍人员可以享有与内地居民同等待遇,对于不符合内地税收居民条件的外籍人员无法给予内地居民同等待遇的税收政策。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行。”和《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)第三条“切实规范各类税收等优惠政策”第一款“统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则,除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外,各地区一律不得自行制定税收优惠政策;未经国务院批准,各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。”的规定,市级税务部门作为税收政策执行部门,依法无权制定税收优惠政策。

3.为维护在内地(大陆)就业、居住和就读的港澳台居民依法参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,人力资源和社会保障部与国家医疗保障局于2019年11月29日出台了《香港澳门台湾居民在内地(大陆)参加社会保险暂行办法》(中华人民共和国人力资源和社会保障部 国家医疗保障局令第41号),明确从2020年1月1日起,用人单位依法聘用、招用的香港居民,应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险,由用人单位和本人按照规定缴纳社会保险费,对香港居民参加社会保险的人员和险种范围进一步明晰,一是南宁市各类用人单位聘用、招用的香港居民应当参加五项基本社会保险,并依法享有各类社会保险权益。二是南宁市从事个体工商经营和灵活就业的香港居民可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。该办法同时规定,港澳台居民办理社会保险各项业务流程与内地(大陆)居民一致。驻邕港方管理人员按规定参加南宁市职工基本医疗保险的,在我市定点医疗机构发生政策内合规费用,均可通过南宁市医疗保险信息管理系统实现就医医疗费用即时结算,按规定享受有关待遇。

三是对形成核心自主知识产权、推动产业发展的科技型企业给予支持和奖励。对通过国家高新技术企业认定企业,自治区科技厅给予5万元-10万元奖励,市科技局给予5万元奖励,有条件的属地县区、开发区科技部门配套奖励。对通过广西瞪羚企业认定或进入南宁市瞪羚企业培育库,市科技局给予研发经费投入奖励,广西瞪羚企业、南宁市入库培育瞪羚企业分别按企业年度研发投入的10%、6%奖励(不可重复享受)奖励,最高可达100万元。

四是关于药品与疾病筛查互认机制的建立,因市级层面对药品方面只有经营管理权限,自治区层面才能进行药品生产、研发的管理,且国家关于药品的准入和认可政策非常严格,境外药品无法直接准入境内,所以目前市级层面无法建立药品互认机制。

五是持续为港资企业与在邕香港人员提供优质高效服务。为推动政府职能深刻转变,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境。进一步扩大对外开放,积极促进外商投资,平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体,南宁市作为广西首府,积极对照先进地区水平、对照企业和投资者期盼,推动营商环境持续优化,深入开展优化营商环境攻坚突破年活动,对香港服务提供者实行前国民待遇 负面清单模式。竭诚为香港人员提供高效、便捷的各方面生活保障服务,解决在邕工作生活的后顾之忧。

三、下一步工作重点

一是将择时与香港科技金融企业对接,争取联合举办论坛、交流等活动,促进资本与产业融合发展,进一步扩大中国—东盟金融城的辐射力和影响力。加强与驻邕金融监管部门的联动协同,发挥好桥梁纽带作用,强化地方金融组织监管,着力防控地方金融风险,持续改善金融生态环境,牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

二是按照自治区、南宁市关于全面对接粤港澳大湾区建设的工作部署,主动对接大湾区先进生产力,积极承接大湾区产业转移,大力促进邕港科技创新合作,推动南宁产业高质量发展。充分发挥香港在对接全球科技创新体系、吸引世界优秀科技人才、促进科技成果转移转化等方面拥有的优越条件,积极开展科技交流活动,推动我市与高等院校及科研机构建立和深化实质性战略合作关系,鼓励加大科技创新资本金投入,支持共建联合实验室、企业技术中心和研发中心等创新平台,支持引进建设高层次新型产业技术研究机构,开展关键核心共性技术研发,促进创新成果产业化。

三是以深化南宁·中关村创新示范基地建设为契机,进一步扩大基地影响力和辐射力,在基地创新示范引领带动下,积极引入香港的行业领军企业、优秀金融科技企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量,与我市开发区、特色产业园区、驻邕高校和有条件的县(区)合作建设一批创新载体,构建富有活力和竞争力的创新创业生态系统,形成多元主体参与的开放式协同创新体系,加快培育科技型企业,推动产业集聚发展。

四是借助香港在医生技术、医疗设备和药物适用等方面均在世界最前列的优势,加强南宁与香港医疗卫生方面的合作,促进我市生物制药产业的发展及卫生服务品牌的形成。认真贯彻执行自治区、南宁市“湾企入桂”活动部署,加大生物医药产业链招商力度,编制生物医药(含医疗器械)产业链全景图,按照强龙头、补链条、聚集群战略,重点围绕医疗器械、现代中药等领域招大引强,积极引进香港生物医药产业链龙头企业落户南宁,促进香港投资者到我市开办医疗机构,或与南宁市公立医院开展各方面的合作,在医疗管理、培训、研习等方面引进香港经验。

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(联系人:陈祝慧   联系电话:0771-5533963 )