2018年法治政府建设工作情况的报告(自治区科技厅)-凯发登录入口

2018年法治政府建设工作情况的报告(自治区科技厅)

发布时间:2019-01-16 14:44     来源:政策法规与社会发展科   

自治区科技厅:

2018年,市科技局坚持以党的十九大及十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察广西重要讲话精神为指导,按照《中共中央、国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的通知》要求及自治区、南宁市2018年法治政府建设考评工作部署,结合实际,围绕法治政府建设,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制,完善部门权力责任清单制度,规范专利行政执法,优化权力运行流程,较好完成各项工作任务,法治建设工作成效显著。现将工作情况报告如下:

一、法治政府建设工作情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.深化科技体制改革。坚持把科技体制改革作为创新主抓手,制定了《关于提升自主创新能力促进产业优化升级发展的若干政策措施》、《南宁市新型产业技术研究机构建设与资助管理办法》,提出了对高层次创新平台、产业技术研究机构等创新生态链各环节的支持政策;出台了《南宁市科技创新券实施管理办法(试行)》,开展科技创新券试点工作;积极探索开展第三方专业机构管理科技项目试点改革,出台了科技计划项目管理委托第三方专业机构管理试点方案;出台了《南宁市本级财政科研项目预算评审管理办法》和《南宁市本级财政科研项目绩效考评管理办法》,进一步规范和加强科研项目经费预算管理和绩效评价。组织开展对科技项目后补助、科技保险、孵化器认定、工程技术研究中心认定等办法修订,以及《南宁市科学技术进步若干规定》修改工作,推进《南宁市科技创新促进条例》立法进程;制定了《南宁市科技信贷风险资金池实施方案》,有效缓解中小企业创新创业融资难题。

2.深化行政审批制度改革。一是编制完成本局“一事通办”、“一次性告知”和“最多跑一次”事项清单,按要求将科技项目审批公共服务事项进驻市行政审批局政务服务大厅。二是根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市人民政府部门权力清单和责任清单动态管理暂行办法的通知》(南府办〔2015〕79号)及《关于调整完善市级政府部门权责清单的通知》(南编办〔2018〕119号)的通知要求,我局对2017年“两单融合”后公布的权责事项进行认真梳理,于2018年8月份向市编办申请增加1项其他行政权力事项即“科技计划项目申报”,取消2项其他行政权力事项即“撤销奖励或暂停、取消奖励推荐资格”和“科学技术奖评审的组织和管理”。三是建立科研领域信用体系,完善市级科研、专利领域红黑名单制度,推进信用信息应用,按时报送信用信息42条。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.加强科技创新立法工作。加快推进科技立法修改工作。组织开展《南宁市科学技术进步若干规定》修改工作,完成《南宁市科技创新促进条例》(草案征求意见稿)撰写、公开征求意见、专家论证等工作,同时积极配合市法制办开展征求意见、专家论证、草案修改等工作,按时提交草案给市人大常委会一审,进一步加快科技立法修改进程。

2.加强规范性文件监督管理。2018年全年对我局出台的《关于印发南宁市本级财政科研项目绩效考评管理办法的通知》(南科规[2018]1号)等13件规范性文件均严格按照《南宁市行政规范性文件管理办法》和《规范性文件三统一制度》的规定进行合法性审查及公平竞争审查,并按时向市法制办报备。在制定过程中严格落实规范性文件网上公开征求意见制度,2018年6月1日以后我局所出台的规范性文件均能按照市法制办的要求在平台上公开征求意见。同时严格按照要求对所出台的规范性文件进行政策解读,并依法在局网站上公开。

3.建立规范性文件清理长效机制。按照南宁市人民政府《关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》文件要求,继续做好本局到期规范性文件清理修订工作,2018年报政府清理规范性文件1件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.健全重大行政决策机制。按照《南宁市重大行政决策程序规定》,科学制定我局重大行政决策事项范围,并按时向市法制办进行报备及公开。要求各科室按照《南宁市重大行政决策程序规定》中公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论的程序要求制定我局的重大行政决策。2018年,严格按照重大行政决策程序,牵头制定了《提升自主创新能力促进产业优化升级发展若干政策措施》(南府规〔2018〕21号)等重大政策文件,以及下达2018年科技计划项目等重大事项,做到了重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。

2.坚持法律顾问制度常态化。继续聘请法律顾问2名,由广西民族大学法学院教授蒋慧和广西大学法学院的副教授柳福东担任。2018年举办法律专题讲座2次,为科技管理决策提供法律审查意见和建议26次,有效防范行政决策法律风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.严格依法履行职责。继续开展“护航”知识产权执法维权专项行动,建立了协作执法机制和绩效评估机制,强化了各部门推进工作的协调性,形成了专利执法大保护格局。2018年开展专利专项执法检查行动6次,出动执法人员近60余人次,检查商品3000多件,立案查处涉嫌假冒专利35件,受理专利侵权案件11件,营造了鼓励知识创新和保护知识产权的法律环境。

2.严格落实行政执法责任制,健全本部门常态化的责任追究机制。严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解了行政执法职权,确定法律事务科、政策法规与社会发展科等内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。制定集体讨论制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法调查取证制度、告知制度和重大疑难案件听证制度等,全面落实行政执法公示制度和行政执法责任制等全方位法治政府建设工作。

3.推进“双随机、一公开”执法。结合工作实际,制定《关于推行双随机一公开工作机制的实施细则》、《双随机一公开抽查工作方案及工作计划》;完成“一单两库”建设,制定随机抽查事项清单,将执法检查人员名录库、执法检查对象库建设纳入规范化管理,及时向社会公布并进行动态调整;严格检查对象随机抽取、执法检查人员随机选派,检查结果录入公示等全流程工作。2018年开展了2次“双随机、一公开”专利执法抽查检查工作,分别抽查到青秀区、西乡塘区、横县三个辖区内的大型百货商场,并按要求进行了检查,均及时公开检查结果。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.加强行政执法监督检查。一是开展专利行政执法案卷评查,重点检查行政执法记录、执法程序和执法处理依据等,发现问题及时整改,提高行政执法文书质量。二是落实履行行政执法职责工作报告制度,认真梳理部门年度行政执法职责、总结执法情况,分析存在问题,提出了改进的措施和建议,并在工作中给予落实。三是加强专利执法专项监督检查,对专利侵权纠纷案件口审庭等现场执法活动进行监督检查。执法过程中,行政执法人员均持证上岗,使用文明语言,执法依据合法合理,执法程序规范,执法处理适当,执法文书规范,权利告知明确,做到了规范、公正、文明执法。四是公开网络执法监督投诉举报方式,统一受理群众反应的执法举报,规范执法行为。全年未接到投诉举报。

2.认真落实行政执法公示制度。一是在南宁科技网站专门建立依法行政专栏,并设立了行政执法公示、行政规范性文件、行政重大决策、依法行政信息和政策与法规5个子栏目。同时在依法行政专栏中及时公布了2018年法治政府建设年度计划、上一年度法治政府建设工作报告及推进法治政府建设的相关信息。二是根据《关于推行南宁市人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”的通知》,认真开展部门行政权力事项和责任事项清理公开征求意见工作,经合法性审查及局长办公会讨论通过后,在南宁科技网上进行了公开。三是根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作方案的通知》文件精神和工作要求,按时完成了部门行政权力运行流程编制工作,并报自治区科技厅和市行政审批局审核公布。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.落实行政复议规范化建设。不断推进行政复议规范化建设,构建了畅通的行政复议渠道,依法接受行政复议申请,改进了审理方式,更加注重调查、调解和解。2018年我局无行政复议案件。

2.积极推进行政调解工作。切实发挥行政调解的主体作用,按照“谁主管,谁负责”的原则,制定了我局的行政调解流程图及相关行政调解文书格式,明确具体行政调解工作由知识产权法律事务科和政策法规与社会发展科负责,加强行政调解硬件软件建设,积极主动做好与本部门职责相关的民事纠纷和行政争议的调解工作。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.落实领导干部年度学法制度。制定领导干部年度学法培训计划,以局长办公会的形式分2次组织领导干部集体学习了《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》等法律法规通过学习,进一步增强领导干部学法、守法、用法意识,提高运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力。

2.强化行政执法人员法制培训。建立公务员学法培训长效机制并加于落实。2018年5月,在横县组织举办了全市专利行政执法人员业务培训班,通过详细讲解专利法、假冒专利违法行为查处程序、专利侵权判定等相关业务知识,组织人员开展观摩执法,有效的提高了执法人员的办案水平;组织参加由自治区知识产权局举办的全区专利行政执法上岗培训班,各县区共20多人参加培训。8月31日,组织各县(区)科技部门的执法人员参加专利行政执法培训班。培训班邀请了局法律顾问作《专利行政执法要点与风险防范》专题培训,培训结合具体的案例,就如何更好地履行专利行政执法职责,如何规范专利行政执法及对侵权行为进行行政处罚等内容进行了培训。培训班的举办,极大提高了南宁市科技系统专利行政执法人员的执法水平。

(八)组织保障和落实机制情况

1.落实法治政府建设第一责任人制度。局法治政府建设领导小组由局长任组长、分管领导任副组长,其他领导及科室负责人为小组成员,领导小组办公室设在局政策法规和社会发展科,负责研究部署深入推进法治政府建设的具体任务和措施,严格执行法治政府建设报告制度。局长办公会4次听取法治政府建设工作汇报,专题研究权责清单调整、规范性文件制定、一事通办等有关依法行政事项,协调解决存在问题,确保法治政府建设各项工作顺利开展。 

2.认真制定工作计划。年初制定了《南宁市科技局2018年依法行政工作计划》,明确了年度法治政府建设工作的总体要求、目标任务、保障措施,并认真分解任务,将责任落实到具体科室和人员。做好法治政府建设工作经费预算,落实了工作经费,为聘请法律顾问和执法人员学习培训、执法队伍统一服装等执法队伍建设提供经费保障。

3.深入开展法治宣传教育。依托4·26知识产权日宣传周、5月份全国科技活动周为平台,在企业、学校、社区、乡镇开展《科学技术进步法》、《科学技术普及法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》等法律法规和科技政策的宣传活动,为科技和知识产权依法行政、实施创新驱动战略营造良好的法治氛围。

4.加强法治政府信息报送工作。2018年积极组织人员参加由南宁市法制办举办的法治政府信息写作培训会,不断提高我局法治政府信息的写作水平。2018年报送并获采用依法行政信息12篇,超额完成全年考核任务。

二、存在的问题

目前,法治建设工作虽然取得了一定的成效,但与法治政府建设的要求还有差距。一是法治政府建设步伐有待加快。当前,法治政府建设已进入“倒排时间表”阶段,距离2020年实现基本建成法治政府目标不足2年,而法治政府建设工作任务繁重、时间紧迫,《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》确定的法治政府建设任务需要进一步加强统筹推进力度。 二是行政执法人员业务能力有待加强。受人员编制的影响,我局人员配备未能全部实现年轻化、专业化,尚有部分执法人员存在非法律专业、也未经过系统法制教育培训的问题,一定程度上影响了法制工作职责的全面履行,影响了法治政府建设的加快推进。

三、下一步工作目标和重点

下一步我局将深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察广西重要讲话精神,围绕法治政府建设,结合本部门总体工作规划,明确下年度工作计划,切实落实法治政府建设各项工作,全面推进科技部门的法治建设。

(一)强化法制学习培训。一是继续加强法治宣传教育,落实领导干部学法用法制度,及时开展新颁布、新修订的法律知识学习,加强廉政反腐教育,增强科技部门人员的法律素养和依法行政意识。二是加大执法人员的法律知识和执法业务培训力度,做好行政执法人员(续职)资格培训考试,提高行政执法人员的办案水平。三是加强法制干部的理论和业务素质教育,开展行政复议和行政诉讼等业务的学习培训,提高依法行政工作的质量和成效。

(二)强化规范公正文明执法。严格规范执法行为,严格遵循处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚和教育相结合的基本原则,坚持依法执法、公正执法、科学执法,尽量避免因行政处罚引起的行政复议和行政诉讼案件的发生,切实提升专利行政执法的效能。

(三)加强行政执法监督。一是落实行政执法监督各项制度,实行行政执法全过程记录,运用科技执法装备,建立完整的全过程记录档案,杜绝执法活动中的违法行为;创新行政执法监督检查方式,探索行政执法监督员工作机制,对专利行政执法过错进行责任追究等,切实保障管理相对人的合法权益。二是不断深化科技体制改革,规范科技管理行为,堵塞制度漏洞,建立规范、阳光、透明的科技管理部门。

(四)继续加强重点领域立法工作。继续配合市人大完成《南宁市科技进步若干规定》的修订工作。


2019年1月14日