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2019年法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2019-12-16 11:46     来源:市科技局   

市人民政府:

2019年,市科技局坚持以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察广西重要讲话精神为指导,按照《中共中央、国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的通知》要求及自治区、南宁市2019年法治政府建设工作督查部署,结合实际,围绕法治政府建设,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制,完成部门机构改革,优化权力责任清单,较好完成各项工作任务。现将工作情况报告如下:

一、 法治政府建设工作的主要措施和成效

(一)依法全面履行政府职能情况

1.科学界定科技职责,及时完成职能转变。2019年市科技局根据《南宁市机构改革方案》和南宁市机构改革实施意见的要求,认真贯彻落实党中央、自治区党委和市委关于科技创新工作的方针政策和决策部署,3月份已圆满完成机构改革任务,整个改革工作顺利、平稳,各岗位职能配置合理、机构设置规范,现已正常入轨运行。

2.深化科技体制改革,着力释放社会科技创新活力2019年出台了《南宁市新型产业技术研究机构建设三年行动计划(2019-2021年)》,以电子信息、先进装备制造、生物医药等重点产业和相关战略性新兴产业领域为重点建设方向,大力引进组建新型产业技术研究机构;出台实施了《南宁市科技项目经费后补助管理办法》,补助支持企业先行投入资金实施科技创新项目,增强企业自主创新能力;即将出台《南宁市企业研发经费投入奖励办法》,通过财政资金鼓励和支持企业进一步提高研发投入比重,激励企业主动提升创新能力。

(二)完善法治政府建设制度体系情况

1. 加快推进科技立法修改工作。积极配合市人大开展《南宁市科技创新促进条例》(草案)修订等工作,目前该条例草案已经通过市人大二审。

2. 加强规范性文件监督管理。2019年市科技局出台的2件规范性文件均严格按照《南宁市行政规范性文件管理办法》和《规范性文件三统一制度》的规定进行合法性审查及公平竞争审查,并按时向市法制办报备。在制定过程中严格落实规范性文件网上公开征求意见制度。

3.建立规范性文件清理长效机制。按照南宁市人民政府《关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》文件要求,继续做好市科技局到期规范性文件清理修订工作,2019年报市司法局废止规范性文件2件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.健全重大行政决策机制。按照《重大行政决策程序暂行条例》规定,市科技局结合实际,重新确定了重大行政决策事项范围,并及时报市司法局备案。要求各科室按照《重大行政决策程序暂行条例》中公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论的程序要求制定我局的重大行政决策。

2.坚持法律顾问制度常态化。2019年市科技局根据机构改革后新的职责定位重新遴选了两名经验丰富的法律顾问。2019年法律顾问为科技管理决策提供法律审查意见和建议20多次,出具书面法律意见书8份,有效防范行政决策法律风险。

(四)强化对行政权力的制约和监督情况

一是在南宁科技网站专门建立依法行政专栏,并设立了行政执法公示、行政规范性文件、行政重大决策、依法行政信息和政策与法规5个子栏目。同时在依法行政专栏中及时公布了2019年法治政府建设年度计划、上一年度法治政府建设工作报告及推进法治政府建设的相关信息。二是根据机构改革后科技局新的职责情况,认真进行了部门权责清单修订工作,待修订完成后审核公布。

(五)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.落实领导干部年度学法制度。制定领导干部年度学法培训计划,以局长办公会的形式分2次组织领导干部集体学习了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等法律法规。通过学习,进一步增强领导干部学法、守法、用法意识,提高运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力。

2.强化工作人员法制培训。建立公务员学法培训长效机制并加于落实。2019年积极开展全局学法用法培训考试工作,督促全局干部按时按规定完成学法内容和考试内容。2019年7月20日-26日组织全市科技系统工作人员赴哈尔滨工业大学开展2019年南宁市科技创新支撑产业高质量发展研修班,培训班上邀请了专家对全体工作人员做了《中华人民共和国促进科技成果转化法》专题培训,有效的提高了全市科技系统的依法行政能力。

(六)组织保障和落实机制情况

1.落实法治政府建设第一责任人制度。局法治政府建设领导小组由局长任组长、分管领导任副组长,其他领导及科室负责人为小组成员,领导小组办公室设在局政策法规和社会发展科,负责研究部署深入推进法治政府建设的具体任务和措施,严格执行法治政府建设报告制度。局长办公会和局党组会议2次听取上一年度法治政府建设工作汇报,并对下一年度法治政府建设工作提出了具体要求,协调解决存在问题,确保法治政府建设各项工作顺利开展。 

2.认真制定工作计划。年初制定了《南宁市科技局2019年依法行政工作计划》,明确了年度法治政府建设工作的总体要求、目标任务、保障措施,并认真分解任务,将责任落实到具体科室和人员。做好法治政府建设工作经费预算,落实了工作经费,为聘请法律顾问和科技系统学习培训提供经费保障。

3.深入开展法治宣传教育。依托5月份全国科技活动周为平台,在企业、学校、社区、乡镇开展《科学技术进步法》、《科学技术普及法》、《促进科技成果转化法》等法律法规和科技政策的宣传活动,为依法行政、实施创新驱动战略营造良好的法治氛围。

二、存在的问题

目前,法治建设工作虽然取得了一定的成效,但与法治政府建设的要求还有差距。一是法治政府建设步伐有待加快。当前,法治政府建设已进入“倒排时间表”阶段,距离2020年实现基本建成法治政府目标不足1年,而法治政府建设工作任务繁重、时间紧迫,《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》确定的法治政府建设任务需要进一步加强统筹推进力度。 二是负责法治政府建设的工作人员还没有达到法治政府建设的要求。目前市科技局负责法治政府建设的只有一个工作人员,但是该工作人员同时还负责科技项目管理、垃圾分类、健康南宁建设等等一系列的工作,真正能投入到法治政府建设的时间和精力很少。三是在科技系统外出研讨培训时,在培训课程中加入法治政府建设的内容上报给组织部门审批时往往审批不通过,原因是法治政府建设的培训工作没有必要在外地进行,要求在市内进行,这样的规定不利于学习到先进地方的法治政府建设工作经验。四是规范性文件实施后缺乏及时评估清理,市级部门往往存在着人少事情多的情况,一些科室就一个科长加上一俩个抽借调的工作人员,之前制定的规范性文件往往在印发实施后便束之高阁,没有形成系统的定期清理制度,有时会出现规定僵化或与新上位法冲突情况。五是机构改革后,涉及知识产权(专利)事务已经整体划转到市场监督管理局,但是针对知识产权(专利)事务所依据的规范性文件还是沿用科技局的文号,还是在科技局网站上公示,造成很多群众误认为专利奖补还是归科技部门管理,经常往科技部门来申请专利奖补,容易浪费群众的时间。

三、下一步工作建议和计划

下一步我局将深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察广西重要讲话精神,围绕法治政府建设,结合本部门总体工作规划,明确下年度工作计划,切实落实法治政府建设各项工作,全面推进科技部门的法治建设。

(一)严格按照《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》所确定的工作任务和实施步奏,结合我局总体工作规划,提前谋划好2020年法治政府工作内容,有序开展相关工作,努力推进行政决策科学化、民主化、法治化。法治政府建设的重点就是推动决策的法治化,民主化,科学化,这个任务十分艰巨,但是却是建设法治政府的必经环节。要想提高政府决策的科学性和民主性,必须完善和发展相关行政程序方面的法律。

(二)进一步加强法制队伍建设。一是加大依法行政投入,改善法治政府建设工作条件,创造依法行政良好的工作环境。二是加强法制培训和学习,落实领导干部学法用法制度,及时开展新颁布、新修订的法律知识学习,加强廉政反腐教育,增强科技部门人员的法律素养和依法行政意识。三是加强法制干部的理论和业务素质教育,开展行政复议和行政诉讼等业务的学习培训,提高依法行政工作的质量和成效。四是进一步加大法制宣传教育力度。在全局深入开展依法行政教育活动,不断深化干部职工依法行政观念意识。充分利用各类科技活动大力开展依法行政宣传教育。利用科技网站、宣传专栏等工具,加大对国家、省、市有关科技法律法规宣传力度。五是抓好“七五”普法各项工作。深入贯彻落实“七五”普法规划,开展好各项法制宣传教育活动,加强反腐倡廉法制建设,不断提高干部职工学法用法遵纪守法意识。六是继续坚持推广任前法律知识测试制度。对于提拔拟担任部门领导职务和提拔拟担任科室主要负责人的干部,任职前要考察其掌握相关法律知识的情况,在公务员录用考试时也要注重对法律知识的测试,对于拟从事行政执法和从事政府法制工作的人员,还要组织专门的法律知识考试。

(三)完善规范性文件制定后评估制度,通过对规范性文件的评估,及时、动态地了解规范性文件的实际运行状态,寻找该文件的不适应性、不协调性等,提高整个规范性文件的制定质量。评估时重点看原来所依据的国家法律、法规和规章等上位法规定是否已经修改或者废止;文件规定与实际是否相符合,或者文件执行以后,实际情况发生重大变化,原有规定是否还适应实际变化等方面来评估。各业务科室根据评估结果及时对文件内容予以调整或者停止执行。完善对规范性文件的监督机制,允许与规范性文件的规定存在利害关系的公民、法人或其他组织提起行政复议或行政诉讼。

(四)加强和市场监督管理局(知识产权局)的沟通协调,根据《南宁市人民政府关于机构改革涉及市政府规章和行政规范性文件规定的行政机关职责调整问题的决定》第四点“实施市、县(区)机构改革方案以及部门“三定”需要制定、修改或者废止部门规范性文件的,承担职责和工作的行政机关应当及时组织制定、修改或者废止”的规定,建议市场监督管理局(知识产权局)及时出台涉及知识产权(专利)领域的相关规范性文件并公开在网站和媒体上,引导好群众依法申报。

(五)继续加强重点领域立法工作。随着经济社会和科技水平的较快发展,国家、自治区对科学创新提出了新部署和新要求,2004年10月颁布实施的《南宁市科学技术进步若干规定》中部分内容和条款已不符合上级党委、政府,法律法规的新要求,也与我市目前科技创新工作要求不相适应。加快对《南宁市科技进步若干规定》的修订十分必要,2020年市科技局将继续配合市人大完成《南宁市科技进步若干规定》的修订工作,积极助力科技创新驱动,提升南宁首位度。

2019年12月16日