南宁市科技计划项目结题管理办法编制说明-凯发登录入口

南宁市科技计划项目结题管理办法编制说明

发布时间:2017-10-20 11:27     来源:市科技局   

一、编制意义和依据

近年来,南宁市科技计划项目的实施有力推动了南宁市经济社会快速发展,科技进步对经济社会发展贡献度达到55%。但由于项目管理制度不够完善、科学研究存在失败可能性等原因,项目到期未结题的情况时有出现。2011年出台的《南宁市科学研究与技术开发计划项目结题规程》经过六年的实施,部分内容已不符合当今要求。《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅印发<南宁市关于深入实施创新驱动发展战略的实施方案>的通知》(南办发〔2016106号)指出要“改进科技计划项目结题验收管理,强化目标管理和后期评价”,为进一步规范南宁市科技计划项目结题管理工作,明确项目验收、终止等操作程序、要求等事宜,参照《广西科技计划项目结题管理办法(试行)》(桂科计字〔2016462号),结合南宁市科技计划管理改革实际,南宁市科学技术局起草制定了《南宁市科技计划项目结题管理办法》(以下简称《结题管理办法》)。

二、编制原则

(一)突出问题导向。南宁市科技计划项目缺乏规范性文件作为依据,对于验收结题、终止结题等缺乏统一规范和界定,对于非人为因素造成无法验收结题项目缺乏合理的处理规范,对于达不到验收条件需要终止的项目,缺乏界定条件、处理程序。

(二)体现改革精神。修订工作以南办发〔2016106号和桂科计字〔2016462号为依据,科技计划项目结题管理现存问题和长远发展的角度考虑,对项目结题管理进行了系统性地规范。

(三)遵循科研规律。落实《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》有关“大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围”精神,对于承担单位尽管已尽责开展创新活动,无违规使用经费,没有达到预期效果或者因非人为因素没有完成项目任务的,允许以适当方式予以结题,解决因为制度限制造成项目不结题问题。

三、起草过程

《结题管理办法》编制工作自20175月启动,经历了以下四个阶段。

(一)研究学习相关文件精神阶段(20175月)。编制组系统学习了南办发〔2016106号、桂科计字〔2016462号以及国家、自治区和南宁市与科技计划项目结题管理相关的政策和文件,确立了编制工作的总体框架和方向。

(二)编制起草阶段(20176-7月)。编制组主要参考桂科计字〔2016462号文件,结合南宁市实际,起草了《南宁市科技计划项目结题管理办法》(征求意见稿)。

(三)广泛征求意见建议阶段(20177-8月)。《南宁市科技计划项目结题管理办法》(征求意见稿)经过南宁市科学技术局内部合法性审查初审、局长办公会议审议后,面向市政府相关部门、驻邕高校和科研院所、有关企业,广泛征求意见建议。

(四)合法性审查阶段(20179月)。根据征求意见建议情况,进一步完善了《结题管理办法》,并报送市法制办进行规范性文件合法性审查。

四、主要内容及特点

《结题管理办法》包含六章共38条,其中第一章总则7条、第二章验收方式3条、第三章验收申请4条、第四章验收组织13条、第五章终止结题组织9条、第六章附则2条。

第一章总则阐述了编制依据、目的和原则,明确了项目结题的分类、总体要求和有关各方职责。

第二章验收方式阐述了会议验收、现场验收、通讯评议验收三种主要验收方式,对验收前需要查定、测产、测试等情况进行了明确。

第三章验收申请阐述了申请项目验收所需要提交的材料和审核、补正验收材料的时间限制,对重大科技专项及南宁市财政科技经费资助额50万元及以上的项目须提交专项审计报告进行了明确。

第四章验收组织阐述了验收程序、专家组织、验收条件、验收结论、保密及回避原则、项目结余经费处理、不通过验收的处罚等内容。对弄虚作假通过验收项目的承担单位和负责人给予“5年内不受理项目负责人申报或参与的南宁市科技计划项目,对其申报自治区、国家级各类科技计划项目不予推荐”的处罚。

第五章终止结题组织阐述了终止结题的申请条件、无申请终止结题的要素、项目终止结题后经费处理和对相关人员、单位的处罚,对于特殊情况终止结题、可免追究责任的情况进行了明确。

第六章附则阐述了有效期限和解释权等内容。